國家紮實推進生態文明體製改革落地

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生態文明理論早在20世紀80niandaizaixifanglilunjiejiuyitichu，danzhongguoshidangjinshijieweiyibashengtaiwenmingjianshenaruguojiazhanlvedeguojia。tongguoshengtaiwenmingjianshepojiedangdairenleiyudaodenengyuanhuanjingweiji，shizhongguoshiyingshijiewenmingdazhuanxingshidaizuochudezhongdazhanlvejuece，shibutongyuxifangdejiyudongfangzhihuiduizhongguoshiwenmingyongxufazhanzhidaoxintansuo。

黨的十八大以來
，以習近平同誌為核心的黨中央從中國特色社會主義事業“五位一體”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)的(de)戰(zhan)略(lve)高(gao)度(du)
，從(cong)實(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)中(zhong)國(guo)夢(meng)的(de)曆(li)史(shi)維(wei)度(du)，強(qiang)力(li)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)，引(yin)領(ling)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)永(yong)續(xu)發(fa)展(zhan)。四(si)年(nian)多(duo)來(lai)
，中(zhong)央(yang)圍(wei)繞(rao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)連(lian)續(xu)頒(ban)布(bu)了(le)三(san)個(ge)文(wen)件(jian)
，並(bing)且(qie)把(ba)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)納(na)入(ru)“十三五”發展規劃的核心理念。在生態文明建設理念與戰略定位非常明確、建(jian)設(she)任(ren)務(wu)與(yu)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)內(nei)容(rong)係(xi)統(tong)提(ti)出(chu)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，如(ru)何(he)將(jiang)中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)的(de)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)，是(shi)未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)的(de)治(zhi)國(guo)要(yao)務(wu)。具(ju)體(ti)來(lai)看(kan)，要(yao)深(shen)入(ru)做(zuo)好(hao)以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)。

一是要把生態文明上升成為治國要務
，成為各地一把手主抓的重要工作。為使生態文明建設落地，2016年12月中央辦公廳
、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》。考核辦法明確提出生態文明建設的考核是黨政同責。為避免短期行為

、做表麵文章，提出了一年一評價、wunianyikaohedechangzhouqikaohebanfa。weishenmezhongyangrucigaoduzhongshishengtaiwenmingjianshe？zheshiyinweiruhetuijinzhongguoshengtaiwenmingjianshe，huajienengyuanhuanjingweiji
，bujinshidangdaizhongguoyudaodezuidananti，yeshiguanxidaorenleiwenmingkechixufazhandeshijiexingnanti。zhongguoshengtaiwenmingjianshechenggongle，zhongguoyushijiejiuhuishuangying。

目前一些地方對建設生態文明重要性的認識還不足。一些地方政府把生態文明建設看成單純的城市綠化
，看成是環境、林業等部門的事。更為嚴重的是，一些地方政府在追求GDP思維慣性的作用下，仍然以讓環境為增長讓步的思維來對待生態文明建設。生態文明要落地，必須扭轉這種思維。從2016年5月第一批中央巡視組開展“全方位、無死角”的環境保護督查，到最近第三批中央環境保護督察工作全麵啟動，充分顯示了中央推進生態文明建設的決心。

二是必須以製度建設遏製汙染蔓延勢頭。深入推進生態文明建設，必須增強生態文明體製改革的係統性、整體性
、協同性

，加快建立係統完整的生態文明製度體係。2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體製改革總體方案》，明確提出了生態文明急需落地的9個方麵的製度建設。這9個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)製(zhi)度(du)，從(cong)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)到(dao)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，從(cong)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)和(he)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)製(zhi)度(du)到(dao)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)
，是(shi)一(yi)個(ge)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)法(fa)律(lv)、規劃、經濟

、市場、技術和考核等綜合手段的全方位製度安排。

要使這些製度設計落地，需要著力抓好幾方麵工作：一yi是shi要yao以yi巨ju大da的de改gai革ge勇yong氣qi來lai推tui進jin生sheng態tai文wen明ming製zhi度du改gai革ge。生sheng態tai文wen明ming建jian設she製zhi度du改gai革ge是shi中zhong國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan麵mian臨lin的de又you一yi次ci革ge命ming。我wo們men必bi須xu走zou出chu原yuan有you的de思si維wei定ding勢shi，以yi新xin的de理li念nian和he思si維wei
、以(yi)擔(dan)當(dang)責(ze)任(ren)與(yu)勇(yong)氣(qi)來(lai)推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。二(er)是(shi)要(yao)將(jiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)製(zhi)度(du)內(nei)生(sheng)到(dao)現(xian)有(you)的(de)體(ti)製(zhi)中(zhong)。生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，需(xu)要(yao)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)、人力資源
、體製資源的支持，將生態文明融入政治

、經濟
、社會
、文化與環境五位一體的建設。三是要充分調動各種積極性參與生態文明的製度改革。生態文明建設是涉及千家萬戶、每(mei)個(ge)人(ren)健(jian)康(kang)幸(xing)福(fu)的(de)大(da)事(shi)
，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)既(ji)需(xu)要(yao)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，更(geng)需(xu)要(yao)自(zi)下(xia)而(er)上(shang)的(de)社(she)會(hui)參(can)與(yu)。各(ge)地(di)的(de)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)改(gai)革(ge)，要(yao)最(zui)大(da)限(xian)度(du)動(dong)員(yuan)社(she)會(hui)群(qun)眾(zhong)、社會組織
、各類機構參與到生態文明建設中來。四是要充分利用“互聯網+”技術，探索協同共治大環保之路。走出單純技術環保思維，利用雲計算與互聯網的整合功能
，在更大空間

，調動多元主體、激ji活huo多duo種zhong資zi源yuan
，探tan索suo協xie同tong共gong治zhi的de大da環huan保bao之zhi路lu。充chong分fen利li用yong已yi經jing建jian立li的de全quan國guo環huan境jing監jian測ce網wang絡luo和he數shu據ju庫ku

，進jin一yi步bu把ba與yu環huan境jing保bao護hu相xiang關guan的de互hu聯lian網wang資zi源yuan進jin行xing鏈lian接jie整zheng合he
，形xing成cheng全quan覆fu蓋gai的de協xie同tong共gong治zhi互hu聯lian網wang監jian測ce、監督係統
，探索“監測、預警、指揮、執法”四位一體的智慧環保監測預警指揮執法係統。

三是大力推進邁向綠色發展的生態經濟建設，以生態經濟引領中國轉型發展。《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》明確提出，加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式
、提高發展質量和效益的內在要求。中央提出綠色發展，不僅是中國經濟轉型發展的新增長點
，也是中國未來的新競爭力。

當(dang)前(qian)，一(yi)個(ge)支(zhi)持(chi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)與(yu)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)思(si)想(xiang)初(chu)見(jian)端(duan)倪(ni)。這(zhe)個(ge)生(sheng)態(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)體(ti)係(xi)可(ke)概(gai)括(kuo)為(wei)以(yi)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)為(wei)前(qian)提(ti)的(de)生(sheng)態(tai)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)
，以(yi)循(xun)環(huan)
、低碳、減量為內容的綠色生產方式體係，以自然資本、綠色消費

、綠色科技創新推動的綠色產業體係，以國土資源規劃和價格、財稅
、金(jin)融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)為(wei)手(shou)段(duan)的(de)生(sheng)態(tai)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)體(ti)係(xi)，這(zhe)四(si)大(da)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)體(ti)係(xi)幾(ji)乎(hu)覆(fu)蓋(gai)了(le)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)所(suo)有(you)領(ling)域(yu)
，是(shi)從(cong)根(gen)源(yuan)上(shang)治(zhi)理(li)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。

從產業經濟發展的角度看
，目前有五類生態產業呈現出快速發展的趨勢值得關注：一(yi)是(shi)中(zhong)國(guo)已(yi)處(chu)在(zai)領(ling)先(xian)世(shi)界(jie)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)領(ling)域(yu)，無(wu)論(lun)是(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)生(sheng)產(chan)量(liang)，還(hai)是(shi)發(fa)電(dian)新(xin)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)，中(zhong)國(guo)均(jun)為(wei)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)擁(yong)有(you)20萬億價值的潛在投資市場。二是中國節能環保產業。最近幾年中國節能環保產業發展十分迅速，2015年環境與節能服務的總產值已經突破萬億。三是以中國傳統文化為資源的文化產業。由於文化資源具有可再生

、低di碳tan的de特te性xing，所suo以yi文wen化hua產chan業ye屬shu於yu值zhi得de大da力li發fa展zhan的de生sheng態tai產chan業ye。中zhong國guo傳chuan統tong文wen化hua的de複fu興xing不bu僅jin僅jin是shi精jing神shen層ceng麵mian複fu興xing，而er且qie是shi一yi係xi列lie新xin興xing產chan業ye的de複fu興xing發fa展zhan。四si是shi中zhong國guo鄉xiang村cun產chan業ye。在zai現xian代dai電dian商shang和he現xian代dai交jiao通tong技ji術shu支zhi持chi下xia，以yi有you機ji農nong業ye
、鄉村土特產品
、鄉村休閑旅遊
、鄉村手工業、鄉村養老等為內容的鄉村產業呈現出發展新勢頭。鄉村產業不僅是綠色生態產業

，而且是繁榮鄉村、解決就業的民生產業。五是傳統工業低碳化、生sheng態tai化hua改gai造zao的de產chan業ye。在zai新xin的de時shi代dai背bei景jing下xia，亟ji需xu調tiao整zheng中zhong國guo工gong業ye化hua目mu標biao，把ba發fa展zhan生sheng態tai文wen明ming與yu生sheng態tai經jing濟ji上shang升sheng為wei中zhong國guo新xin現xian代dai化hua的de發fa展zhan新xin目mu標biao來lai對dui待dai。各ge級ji地di方fang政zheng府fu要yao把ba綠lv色se發fa展zhan的de生sheng態tai經jing濟ji納na入ru“十三五”發展規劃
，以抓鐵有痕
、踏石留印的精神
，讓生態經濟的發展落地生根，繁榮發展。

四是以生態文化建設推動生活方式革命，使生態文明建設成為從我做起、全民參與的文明行動。關於加快推進生態文明建設的意見中明確提出的弘揚生態文明主流價值觀，從每個人的修心開始，以及推動節儉、綠色、健康的生活方式，從每個家庭開始生態文明建設的新思路，就是中國治國智慧在生態文明建設上的體現。

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-05/24/content_334309.htm

要使中央提出源頭治理的生態文明建設新思路落地，亟需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來
，做好以下幾方麵的工作：一是讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭
、進企業、進機關
，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態文明建設中來。二是生態文明建設政府要帶頭、領導要帶頭、黨員要帶頭、家(jia)長(chang)要(yao)帶(dai)頭(tou)，以(yi)示(shi)範(fan)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)社(she)會(hui)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)。三(san)是(shi)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)在(zai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。四(si)是(shi)要(yao)把(ba)中(zhong)國(guo)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)融(rong)入(ru)到(dao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)中(zhong)，從(cong)中(zhong)國(guo)智(zhi)慧(hui)中(zhong)汲(ji)取(qu)生(sheng)態(tai)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)的(de)精(jing)髓(sui)
，以(yi)東(dong)方(fang)智(zhi)慧(hui)探(tan)索(suo)中(zhong)國(guo)獨(du)特(te)的(de)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)之(zhi)路(lu)。